ГЛАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ — МУНИЦИПАЛЬНЫЙ СЛУЖАЩИЙ

Как отмечалось, именно указанные лица могут быть субъектами преступлений, предусмотренных главой 30 УК РФ. Определение данных понятий дается в примечаниях к ст.ст.285 и 318 УК РФ.

Определение данных понятий связывается, в основном, с характером функций, выполняемых лицом, сферой их выполнения.

Должностное лицо – это лицо постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно – распорядительные, административно – хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооруженных силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ.

Данные функции могут выполняться постоянно (на основании бессрочного трудового договора), временно(на основании срочного трудового договора, при замещении временно отсутствующего лица и т.п.) или по специальному полномочию(на основании специального акта уполномоченного органа в течение определенного времени или разово – стажеры, лица, действующие на основании доверенности, заседатели и т.п.).

В УК РФ указывается на три категории должностных лиц.

А) Представители власти, т.е. согласно примечанию к ст.318 УК РФ должностные лица правоохранительного или контролирующего органа, а также иные должностные лица, наделенные в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости, т.е. в отношении граждан, организаций. Фактически, именно данные лица осуществляют законодательную, исполнительную или судебную власть. При этом, не обязательно, чтобы данные лица состояли на службе в государственных органах или органах местного самоуправления.

Не признается представителем власти старший инспектор службы безопасности акционерного общества. Не является должностным лицом внештатный сотрудник милиции, который может использоваться только для исполнения конкретных поручений сотрудника милиции, но не наделен полномочиями по самостоятельному проведению процессуальных, оперативно-розыскных и иных подобных действий.

Б) Лица, выполняющие организационно-распорядительные функции,т.е. руководство деятельностью определенных работников или участком работы (руководство коллективом, расстановка и подбор кадров, организация труда или службы подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер поощрения и наложение дисциплинарных взысканий). К таким лицам, в частности, относятся начальники любых подразделений государственных и иных органов, лица, осуществляющие внутренний (ведомственный) контроль, врачи государственных и муниципальных учреждений при исполнении ими обязанностей по установлению и фиксации временной нетрудоспособности, участии в призывной комиссии, ВТЭК или МСЭК, комиссии по освидетельствованию водителей, преподаватели государственных или муниципальных учреждений в случае их включения в государственные приемные, аттестационные или экзаменационные комиссии, а также пользующиеся правами приема текущих экзаменов. Однако вряд ли однозначно правильным является подход, согласно которому должностным лицом может считаться любое лицо, правомочное на совершение по службе юридически значимых действий. Не является должностным лицом обычный врач муниципального медицинского учреждения, в т.ч. имеющий право на выписку рецептов на получение сильнодействующих и иных веществ.

В) Лица, выполняющие административно-хозяйственные функции,т.е. полномочия по управлению и распоряжению имуществом, денежными средствами и иными объектами гражданских прав, а также установление порядка их хранения и контроля за ними, принятие решений о начислении заработной платы, премий и т.п.

Не является должностным лицом лицо, на которое лишь возложены обязанности по простому обеспечению сохранности имущества (в т.ч. материально-ответственное лицо).

Не являются должностными лицами работники государственных органов и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, исполняющие в них профессиональные или технические обязанности, которые не относятся к организационно-распорядительным или административно-хозяйственным функциям.

Для категорий должностных лиц, перечисленных в пунктах Б) и В), обязательным условием является осуществление своих полномочий в следующей сфере:

а) в государственных органах– созданных в установленном законодательством порядке органах, осуществляющих государственную власть на федеральном уровне и уровне субъектов РФ;

б) в органах местного самоуправления, к которым относятся выборные (глава муниципального образования, представительные органы) и иные органы;

в) в государственных и муниципальных учреждениях, под которыми понимаются некоммерческие юридические лица, созданные государственными или муниципальными образованиями, имущество которых является государственной или муниципальной собственностью (ст.119 ГК РФ);

не относятся к сфере осуществления полномочий должностными лицами государственные и муниципальные предприятия, хозяйственные общества и товарищества с долей участия государства или муниципального образования, кооперативы; не являются должностными лицами представители (поверенные) государства в органах управления хозяйственных обществ (товариществ);

г) в государственных корпорациях;

д) в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ.

Государственный служащий и служащий органа местного самоуправления (муниципальный служащий)

Речь идет о таких служащих, которые не являются должностными лицами.

а) Государственный служащий — гражданин Российской Федерации, достигший 18 лет, исполняющий в порядке, установленном федеральным законом, обязанности по государственной должности государственной службы на профессиональной основе за денежное вознаграждение (содержание, довольствие), выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта РФ. Должен быть принят на службу в установленном порядке (с оформлением индивидуального акта) и именно в государственный орган (а не учреждение и не предприятие).

б) Муниципальный служащий — гражданин Российской Федерации, достигший 18 лет, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. Должен быть принят на службу в установленном порядке (с оформлением индивидуального акта) и именно в орган местного самоуправления (а не учреждение и не предприятие), занимать должность, предусмотренную штатным расписанием органа.

Лица, не замещающие государственные или муниципальные должности государственной или муниципальной службы и исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности государственных органов или органов местного самоуправления, не являются государственными или муниципальными служащими.

(Статья 27 Устава)

1. Глава поселения, как высшее должностное лицо, обладает следующими полномочиями:

— представляет поселение в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени поселения;

— подписывает и обнародует в порядке установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые Советом поселения;

— издает в пределах своих полномочий правовые акты;

— вправе требовать созыва внеочередного заседания Совета поселения;

— обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Вологодской области.

2. Глава поселения, как глава администрации, обладает следующими полномочиями:

— организует выполнение нормативных правовых актов Совета поселения в рамках своих полномочий;

— обладает правом внесения в Совет поселения проектов муниципальных правовых актов;

— представляет на утверждение Совета поселения проект бюджета поселения и отчет об его исполнении;

— представляет на рассмотрение Совета поселения проекты нормативных актов о введении или отмене местных налогов и сборов, а также другие правовые акты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет бюджета поселения;

— разрабатывает и представляет на утверждение Совету поселения структуру администрации поселения, проекты изменений к ним, формирует в порядке, определенном настоящим Уставом, администрацию поселения, а также решает вопросы применения к муниципальным служащим мер дисциплинарной ответственности;

— утверждает положения о структурных подразделениях администрации поселения;

— назначает и освобождает от должности заместителя главы администрации поселения;

— назначает и освобождает от должности руководителей структурных подразделений администрации поселения, а также руководителей муниципальных предприятий и учреждений;

— ведет прием населения, организует рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан, принятие по ним решений;

— представляет на утверждение Совета поселения планы и программы социально-экономического развития поселения, отчеты об их исполнении;

— рассматривает отчеты и доклады руководителей структурных подразделений администрации поселения;

— принимает меры по обеспечению и защите интересов поселения в суде, арбитражном суде, а также соответствующих органах государственной власти;

— от имени администрации поселения подписывает исковые заявления в суды;

— получает в соответствии с действующим законодательством от организаций, расположенных на территории поселения, сведения, необходимые для анализа социально-экономического развития поселения;

— организует исполнение бюджета поселения, утвержденного Советом поселения, распоряжается средствами поселения в соответствии с утвержденным Советом поселения бюджетом и бюджетным законодательством Российской Федерации;

— предлагает изменения и дополнения в Устав поселения;

— информирует население об экологической, санитарно-эпидемиологической обстановке, угрозах чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

— принимает меры к сохранению, реконструкции и использованию памятников истории и культуры поселения.

3. Глава поселения имеет иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством области.

  • 23 Июнь 2020 года Московская межрегиональная транспортная прокуратура и Юридический институт Российского университета транспорта объя…
  • 22 Июнь 2020 года Прокуратура Ивановской области информирует: Краткая характеристика состояния преступности в Ивановской области за я…
  • 22 Июнь 2020 года Прокуратурой Удмуртской Республики организовано проведение проверки по факту совершения особо тяжких преступлений в…
  • 23 Июнь 2020 года Покушение на применение насилия, не опасного для жизни или здоровья, в отношении представителя власти
  • 23 Июнь 2020 года В Кузнецком районе перед судом предстанет водитель, действия которого привели к причинению тяжкого вреда здоровью п…
  • 23 Июнь 2020 года Ставропольским краевым судом постановлен обвинительный приговор в отношении лица, виновного в умышленном повреждени…
  • 23 Июнь 2020 года Злостный неплательщик алиментов отправился в места лишения свободы
  • 23 Июнь 2020 года В Петушках вынесен приговор по делу о принесении насилия к представителю органа власти при исполнении им служебных …
  • 20 Май 2020 года Гражданин Таджикистана осужден за покушение на мелкое взяточничество
  • 13 Май 2020 года В Грибановском районе гражданин Таджикистана предстанет перед судом по обвинению в попытке сбыта крупной партии фал…
  • 09 Май 2020 года Прокурор Семён Маркович Шифрин – участник Великой Отечественной войны
  • 23 Июнь 2020 года Прокуратура области взяла на контроль ход доследственной проверки по факту смертельного ДТП с мотоциклистом
  • 23 Июнь 2020 года Житель Саранска признан виновным в совершении ДТП, в результате которого погибли два пассажира, а третий — получил …
  • 23 Июнь 2020 года Прокурором республики принято участие в заседании правительства ЧР
  • 23 Июнь 2020 года Информация о проведении конкурса на замещение вакантной должности федеральной государственной гражданской службы
  • 23 Июнь 2020 года Первым заместителем Волжского межрегионального природоохранного прокурора еженедельно по вторникам осуществляется л…
  • 19 Июнь 2020 года В г. Дюртюли руководитель коммерческой фирмы оштрафован за нарушение антикоррупционного законодательства
  • 18 Июнь 2020 года В г. Стерлитамак вынесен приговор по факту передачи бывшим полицейским сведений об умерших в ритуальный салон
  • 17 Июнь 2020 года По инициативе прокуратуры края прекращен трудовой договор, заключенный с нарушением антикоррупционного законодатель…
  • 23 Июнь 2020 года В Волгограде оглашен приговор по уголовному делу об убийстве женщины в связи с выполнением общественного долга
  • 23 Июнь 2020 года На основании вердикта присяжных вынесен приговор по уголовному делу об убийстве, совершенном 8 лет назад
  • 23 Июнь 2020 года Оглашен приговор по уголовному делу в отношении жителя г.Урюпинска, порезавшего осколком лицо бывшей жене
  • 23 Июнь 2020 года В Сафакулевском районе за нарушения требований законодательства о ГИС ЖКХ главы пяти муниципальных образований райо…
  • 22 Июнь 2020 года Прокурорами особое внимание уделяется соблюдению прав обучающихся при проведении единого государственного экзамена

Все новости по тэгу «»

Александр, на сомом деле здесь не все так сложно как кажется.

ФЗ «О государственной гражданской службе» в п.2 ст.3 четко закрепляет, что государственная гражданская служба РФ подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов РФ. О какой-либо «государственной гражданской муниципальной службе» речь в данном законе не идет. Таким образом, муниципальная служба не является, по мнению законодателя, государственной. Аналогичное положение есть в п.1 ст.3 ФЗ «О муниципальной службе в РФ»

Народ Российской Федерации осуществляет свою власть через систему публичной власти, которая осуществляется в России в формах государственной власти Российской Федерации (федеральная власть), государственной власти субъектов РФ (региональная власть) и местного самоуправления (муниципальная власть). Эти три уровня публичной власти России организационно обособлены друг от друга, самостоятельны в пределах своих полномочий, но природа их по существу одинаковая – органы власти получают свои полномочия от народа (населения соответствующей территории).

Согласно ст.8 указанного Федерального закона муниципальные должности муниципальной службы устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с реестром муниципальных должностей муниципальной службы, утверждаемым законом субъекта РФ.

Муниципальный служащий занимает определенную должность. Должность муниципального служащего может быть:

-выборной, т.е. замещаемой в результате муниципальных выборов (депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления), а также замещаемые на основании решений представительного или иного выборного органа местного самоуправления в отношении лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниципальных выборов;

-невыборной, т.е. должности, замещаемые путем заключения трудового договора.

Законодатель рассматривает как муниципальнуюслужбутолько профессиональную деятельность на так называемыхиныхмуниципальных должностях (т.е. невыборных – т.е. тех, на которых граждане работают по трудовому договору). Профессиональная деятельность главы муниципального образования, иных выборных лиц местного самоуправления, депутатов под понятие муниципальной службы не попадает. В ч.2 ст.2 Закона указывается, что статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления данным Законом не устанавливается. Здесь должны действовать особые акты.

То есть получается, что хотя и выбираемые должности, и невыбираемые должности работников органа местного самоуправления объединены законодателем под понятием «муниципальный служащий», регламентация их правового статуса происходит различными нормативно-правовыми актами. Возникает достаточно странная ситуация, когда одни лица, занимающие муниципальные должности, относятся к категории муниципальных служащих, а другие, также занимающие муниципальные должности, к указанной категории не относятся.

Плюс не надо забывать любимый УК РФ, где неоднократно глав муниципальных образований судили по статьям из главы 30, где законодатель все это приравнял между собой.

Муниципальные должности муниципальной службы устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с реестром муниципальных должностей муниципальной службы, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

В реестре муниципальных должностей муниципальной службы могут быть установлены муниципальные должности муниципальной службы для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего выборную муниципальную должность. Указанные муниципальные должности муниципальной службы замещаются муниципальными служащими путем заключения трудового договора на срок полномочий указанного лица.

Взглянем для примера на реестр муниципальных должностей в Оренбургской области (я просто не знаю откуда Вы).

Так, к примеру, согласно Приложению 1 в Перечень муниципальных должностей в городских округах и муниципальных районах входят:

1. Глава муниципального образования.

2. Председатель Думы муниципального образования.

3. Заместитель председателя Думы муниципального образования.

4. Депутат Думы муниципального образования.

5. Председатель избирательной комиссии муниципального образования.

6. Секретарь избирательной комиссии муниципального образования.

7. Председатель контрольного органа муниципального образования, сформированного на муниципальных выборах.

8. Заместитель председателя контрольного органа муниципального образования, сформированного на муниципальных выборах.

9. Член контрольного органа муниципального образования, сформированного на муниципальных выборах.

Должности муниципальной службы подразделяются на четыре основные категории: 1) руководители; 2) помощники (советники); 3) специалисты; 4) обеспечивающие специалисты.

Руководители — должности руководителей и заместителей руководителей отраслевых (функциональных) и территориальных подразделений (органов) местного самоуправления, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничений срока полномочий. Большинство исследователей относят в эту категорию и выборных должностных лиц, в том числе глав муниципальных образований, депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе.

Плюс существует УКАЗ Президента РФ от 19.11.2007 N 1532
«ОБ ИСЧИСЛЕНИИ СТАЖА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДЛЯ УСТАНОВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ГРАЖДАНСКИМ СЛУЖАЩИМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЕЖЕМЕСЯЧНОЙ НАДБАВКИ К ДОЛЖНОСТНОМУ ОКЛАДУ ЗА ВЫСЛУГУ ЛЕТ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТИ ЕЖЕГОДНОГО ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОПЛАЧИВАЕМОГО ОТПУСКА ЗА ВЫСЛУГУ ЛЕТ И РАЗМЕРА ПООЩРЕНИЙ ЗА БЕЗУПРЕЧНУЮ И ЭФФЕКТИВНУЮ ГОСУДАРСТВЕННУЮ ГРАЖДАНСКУЮ СЛУЖБУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
п. 12 этого Указа:
Периоды замещения на постоянной (штатной) основе муниципальных должностей (должностей депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, членов избирательных комиссий муниципальных образований, действующих на постоянной основе и являющихся юридическими лицами, с правом решающего голоса).

Таким образом да, глава администрации муниципального района является муниципальным служащим.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *