Депутаты подготовили закон о женском призыве

Воинский учет граждан женского пола и исполнение ими воинской обязанности в запасе

Л.Е. Иванова, майор юстиции, офицер юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации

Интерес к воинскому учету и исполнению обязанностей военной службы в запасе имеется как у женщин-военнослужащих, так и у женщин гражданских, имеющих военно-учетную специальность. Автор не преследует цели рассмотреть все тонкости этих вопросов. Основная задача – в ознакомительном порядке и в обобщенном виде рассмотреть положения действующего законодательства.

Воинский учет представляет собой систему учета и анализа имеющихся в государстве призывных и мобилизационных ресурсов.

Организация воинского учета осуществляется на основании Конституции РФ, федеральных законов “Об обороне”, “О воинской обязанности и военной службе”, “О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации” и Положения о воинском учете (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 1998 г. № 1541).

При организации воинского учета важную роль играет сбор в полном объеме сведений, которые характеризуют количественное и качественное состояние мобилизационных людских ресурсов.

Воинский учет подразделяется на общий и специальный. Общий – включает граждан, которые не забронированы за органами государственной власти, органами местного самоуправления или организациями на период мобилизации и на военное время. Специальный – включает граждан, которые в установленном порядке бронируются за органами государственной власти, органами местного самоуправления или организациями на период мобилизации и на военное время.

Ст. 8 Федерального закона “О воинской обязанности и военной службе” обязывает состоять на воинском учете лишь тех граждан женского пола, которые имеют военно-учетную специальность. В соответствии со ст. 3 Положения о воинском учете такому учету подлежат граждане женского пола, годные по состоянию здоровья к военной службе и имеющие специальность по перечню специальностей, при наличии которых граждане женского пола подлежат постановке на воинский учет. На воинский учет принимаются граждане женского пола, получившие подготовку в образовательных учреждениях профессионального образования, других учреждениях, а также в организациях или в ходе практической работы по следующим специальностям:

1) связь – телефонисты, телеграфисты, радисты, радиотелефонисты, радиотелеграфисты, радиометристы, радиомеханики, радиооператоры, телеграфные механики, фототелеграфисты, фоторадиотелеграфисты;

2) оптические и звукометрические средства измерения и метеорология – мастера, механики, метеонаблюдатели, гидрометеонаблюдатели;

3) картография, топогеодезия, фотограмметрия и аэрофотослужба – фотограмметристы, фотолаборанты, операторы, мастера, граверы, топогеодезисты, цинкографы, теодолитчики;

4) вычислительная техника – мастера, механики, операторы;

5) полиграфия – граверы, цинкографы, мастера и наладчики полиграфических машин;

6) медицинский профиль – врачи всех специальностей, провизоры, средний медицинский и фармацевтический персонал;

7) радиомеханика – кинорадиомеханик.

Первичная постановка на учет граждан женского пола после получения ими военно-учетной специальности, а также женщин, получивших гражданство Российской Федерации, осуществляется военным комиссариатом в течение всего календарного года: как мы видим, закон лояльно относится к женщинам и временные границы для постановки на воинский учет определяет для них все-таки большие.

На практике иногда необходимо знать состав комиссии по постановке граждан на воинский учет (например, для проверки какого-то документа). Она включает:

– военного комиссара района, города без районного деления или иного равного им муниципального (административно-территориального) образования либо заместителя военного комиссара – председателя комиссии;

– специалиста по профессиональному психологическому отбору;

– секретаря комиссии;

– врачей-специалистов.

Перечень врачей-специалистов, которые проводят освидетельствование граждан для первичной постановки на воинский учет, определен в ст. 17 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20 апреля 1995 г. № 390, и включает в себя: хирурга, терапевта, невропатолога, психиатра, окулиста, оториноларинголога, стоматолога, при необходимости – врачей других специальностей.

Утверждается комиссия главой органа местного самоуправления (местной администрации).

Комиссия по постановке граждан на воинский учет выносит решение о постановке граждан на воинский учет. По поручению комиссии секретарь обязан объявить гражданам решение комиссии и разъяснить их обязанности по воинскому учету.

Женщинам необходимо знать свои обязанности по воинскому учету. Их определяет ст. 10 Федерального закона “О воинской обязанности и военной службе”:

– состоять на воинском учете по месту жительства в военном комиссариате, в населенном пункте, где нет военных комиссариатов, – в органах местного самоуправления, а гражданам, имеющим воинские звания офицеров и пребывающим в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации, – в указанных органах;

– явиться в установленные время и место по вызову (повестке) в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства или месту временного пребывания (В соответствии со ст. 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства гражданина, подлежащего воинскому учету, признается место, где он постоянно или преимущественно проживает. Для граждан, находящихся под опекой, местом жительства признается место жительства их законных представителей – родителей, усыновителей или опекунов);

– при увольнении с военной службы в запас Вооруженных Сил Российской Федерации явиться в двухнедельный срок со дня исключения их из списков личного состава воинской части в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства для постановки на воинский учет;

– сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, места жительства в пределах района, города без районного деления или иного муниципального образования;

– сняться с воинского учета при переезде на новое место жительства или место временного пребывания (на срок более трех лет), а также при выезде из Российской Федерации на срок свыше шести месяцев и встать на воинский учет в двухнедельный срок по прибытии на новое место жительства, место временного пребывания или возвращении в Российскую Федерацию;

– бережно хранить военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета), а также удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу. В случае утраты указанных документов в двухнедельный срок обратиться в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства для решения вопросов о получении документов взамен утраченных.

Имеются особенности воинского учета граждан, характер и условия работы которых связаны с выездами с постоянного место жительства, или они работают в отдаленных местах. Эти особенности закреплены в гл. VII Положения о воинском учете, и связаны они с тем, что законодатель создает гражданам наиболее благоприятные условия для исполнения обязанностей по воинскому учету. Контроль за ведением воинского учета в организациях в таких случаях осуществляется военным комиссариатом совместно с органами самоуправления.

У граждан женского пола могут быть и иные обязанности, установленные Положением о воинском учете.

Однако женщин часто интересуют обязанности и в области мобилизационной подготовки и мобилизации. В соответствии со ст. 10 Федерального закона “О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации” от 26 февраля 1997 г. это следующие обязанности:

– являться по вызову в военные комиссариаты для определения своего предназначения в период мобилизации в военное время;

– выполнять требования, изложенные в полученных ими мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссаров;

– предоставлять в соответствии с законодательством Российской Федерации в военное время в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства здания, сооружения, транспортные средства и другое имущество, находящееся в их собственности, с возмещением государством понесенных ими убытков в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В период мобилизации и в военное время граждане могут привлекаться к выполнению работ в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также могут быть зачислены в установленном порядке в специальные формирования.

Граждане, получившие мобилизационные предписания или повестки военного комиссариата, обязаны выполнять изложенные в них требования.

Обязанности женщин по воинскому учету неразрывно связаны с исполнением воинской обязанности в запасе, не следует отождествлять пребывание в запасе с прохождением военной службы.

Запас Вооруженных Сил Российской Федерации, Службы внешней разведки Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации регламентируется разд. VIII Федерального закона “О воинской обязанности и военной службе”.

В запас зачисляются женщины:

– уволенные с военной службы с зачислением в запас;

– прошедшие обучение по программе подготовки офицеров запаса на военных кафедрах при государственных, муниципальных или имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования;

– имеющие военно-учетную специальность.

После успешного завершения обучения на военных кафедрах одновременно с зачислением в запас женщинам присваивается воинское звание офицера.

Солдатам, матросам, сержантам, старшинам, прапорщикам и мичманам запаса, получившим высшее профессиональное или среднее профессиональное образование по гражданской специальности, родственное по профилю подготовки соответствующей военно-учетной специальности, может быть присвоено воинское звание офицера запаса после проведения их аттестования в порядке, определенном Положением о порядке прохождения военной службы.

Пребывая в запасе, граждане проходят медицинское освидетельствование для определения их годности к военной службе в соответствии с Положением о военно-врачебной комиссии.

Граждане, пребывающие в запасе, подразделяются на три разряда. Граждане женского пола, пребывающие в запасе, относятся к третьему разряду:

– имеющие воинское звание офицеров пребывают в запасе до достижения ими возраста 50 лет;

– остальные – до достижения ими возраста 45 лет.

По достижении предельного возраста пребывания в запасе или в случае признания в установленном порядке не годной к военной службе по состоянию здоровья, женщина переводится военным комиссариатом либо должностным лицом иного органа, осуществляющего воинский учет, в отставку и снимается с воинского учета.

Рассмотрим вопрос о том, проходит ли военнообязанная женщина военные сборы. В соответствии с п. 1 ст. 55 Федерального закона “О воинской обязанности и военной службе” граждане женского пола от военных сборов освобождаются. Это естественное следствие положения п. 1 ст. 54 указанного Закона, согласно которому граждане, пребывающие в запасе, могут призываться на военные сборы для подготовки к военной службе. Проведение военных сборов в иных целях не допускается.

Здесь следует обратить внимание на то, что Закон освобождает женщин от военных сборов, но не содержит запрета на их прохождение гражданам женского пола.

В каком случае у женщины, имеющей военно-учетную специальность, может появиться интерес к прохождению военных сборов? В том случае, если у нее не хватает выслуги лет для назначения пенсии по Федеральному закону “О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей”.

Несмотря на то, что согласно п. 1 ст. 23 Федерального закона “О статусе военнослужащих” военнослужащие, проходящие военную службу по контракту и не достигшие предельного возраста пребывания на военной службе, не могут быть уволены с военной службы без их согласия до приобретения ими права на пенсию за выслугу лет, за исключением случаев досрочного увольнения по основаниям, установленным Законом, тем не менее нельзя исключить из жизни те случаи, когда до полной выслуги для назначения пенсии может не хватать нескольких месяцев.

Продолжительность военного сбора не может превышать двух месяцев, периодичность этих сборов – не чаще одного раза в три года, общая продолжительность военных сборов, к которым привлекается гражданин за время пребывания в запасе, не может превышать 12 месяцев. Как мы видим, теоретически не исключается возможность на законных основаниях дослужить до требуемой выслуги, притом на достаточно продолжительный срок – 12 месяцев.

Безусловно, причины увольнения из Вооруженных Сил у женщины, могут быть разные. Вероятней всего, что такие случаи могут быть исключительными. Но, допуская все же такие случаи, не следует забывать еще одно условие, определяющее право на пенсию за выслугу лет, – по п. “б” ст. 13 указанного Закона (при общем трудовом стаже 25 лет, из которых не менее 12,5 лет составляет военная служба, притом увольнение по предельному возрасту пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями) – это увольнение перед пенсией именно из Вооруженных Сил, а не с предприятия, организации или учреждения.

Механизм выполнения данного условия как раз и представляет сложность, поскольку Законом он явно не предусмотрен. По мнению автора, последнее условие может поставить граждан, имеющих выслугу 12,5 лет и общий трудовой стаж 25 лет, но уволенных не из Вооруженных Сил, в сложное положение. И только потому, что военная служба (12,5 лет) не является последней в 25-летнем общем трудовом стаже. Совершенствование законодательства в этом направлении могло бы усилить социальную защиту женщин, которые в большинстве своем успешно сочетают исполнение воинской обязанности с материнством. А возможности для них, теоретически существующие в Законе по прохождению военных сборов даже в настоящее время, могли бы стать частью механизма по социальной защите в этом направлении.

И еще хочу обратить внимание на один момент исполнения воинской обязанности в запасе – это присвоение рассматриваемой категории граждан воинских званий. Регулируется этот вопрос ст. 57 Федерального закона “О воинской обязанности и военной службе” и ст. 24 Положения о порядке прохождения военной службы.

Гражданам, пребывающим в запасе, очередные воинские звания могут быть присвоены по представлению должностного лица, руководившего военными сборами, только после прохождения военных сборов и сдачи зачетов, установленных Министром обороны РФ, но не более двух раз за время пребывания указанных граждан в запасе:

– солдату, матросу, сержанту, старшине, прапорщику и мичману:

до старшин, главного корабельного старшины включительно – военным комиссаром;

до старшего прапорщика, старшего мичмана включительно – военным комиссаром субъекта Российской Федерации;

– офицеру:

до майора, капитана 3 ранга включительно – командующим войсками военного округа;

до полковника, капитана 1 ранга включительно – Министром обороны РФ.

Гражданам, пребывающим в запасе и не имеющим воинского звания офицера, успешно сдавшим при прохождении военных сборов зачеты по программе подготовки офицеров запаса, воинское звание может быть присвоено Министром обороны РФ.

Пребывающим в запасе сотрудникам органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральных органов налоговой полиции, таможенных органов, а также лицам, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, воинские звания присваиваются Министром обороны РФ в аттестационном порядке с учетом имеющихся у них специальных званий.

Гражданам, пребывающим в запасе Службы внешней разведки РФ и Федеральной службы безопасности РФ, воинские звания присваиваются в порядке, установленном нормативными правовыми актами РФ.

Нами были рассмотрены вопросы воинского учета женщин, которые позволили определить порядок исполнения ими обязанностей военной службы после получения военно-учетной специальности, при зачислении в запас. Представляется, что проблема увеличения выслуги лет за счет прохождения военных сборов женщинами нуждается в обсуждении специалистами, занимающимися вопросами пенсионного обеспечения военнослужащих.

Что значит военнообязанный?

Военнообязанный — это гражданин допризывного или призывного возраста, который стоит на учете Вооруженных сил России. Эта категория россиян проходит учет и военную службу. Тех, кто уже отслужил и находится в запасе, регулярно отправляют на обязательные военные сборы.

Введение военного положения или начало боевых действий в стране предполагает призыв военнообязанных на службу. Это происходит в рамках мобилизации. Мобилизованные должны пройти необходимое для участия в вооруженном конфликте обучение, после чего они уходят на службу в войска.

Долг и обязанность россиянина по защите Родины закреплены в ст.59 Конституции РФ.

Если человек призывного возраста отказывается идти на военную службу, он может выбрать альтернативную гражданскую. Речь об особом виде работы в интересах общества и государства.

Возраст военнообязанных

Воинская обязанность в России автоматически наступает у мужчины, когда он достигает совершеннолетия — 18 лет. Нужно отметить, что это не зависит от того, стоит ли он на учете в военкомате. Служить обязаны как призывники, так и «запасники».

Когда обязательная служба в армии завершится, гражданин может остаться там по контракту или уволиться в запас. Но при любом выборе этого человека призовут в войска, если в стране начнется мобилизация.

Длительность обязанности военнослужащего быть готовым к войне зависит от его звания: чем оно выше, тем больше этот срок.

Так, например, военные от солдат до старшин выходят на пенсию в 50 лет. Для младшего офицерского состава этот возраст на десять лет больше. Более высокие чины — от капитанов до полковников – увольняются из ВС в 65 лет. Дольше всего воинскую обязанность несут высшие офицеры: они освобождаются от нее в 70 лет.

Учет военнообязанных

На воинском учете состоят все россияне соответствующего возраста. При этом воинская обязанность не касается освобожденных от нее, проходящих службу, заключенных, людей, постоянно проживающих за рубежом, и женщин без военно-учетной специальности.

Главные задачи состоящих на учете россиян — хранить свой военный билет и вместе с ним приходить по повестке в военный комиссариат.

Военнообязанные женщины

В России женщины могут стать военнообязанными только добровольно. Для этого они должны пройти военную службу либо окончить военную кафедру или специализированное образовательное учреждение соответствующей направленности.

Женщины в должностях от солдат до прапорщиков и от матросов до мичманов выходят на пенсию в 45 лет, а офицеры женского пола — в 50 лет.

РИА Новости

Военнообязанный в запасе

К этой категории относятся те, кто обучался на военной кафедре, уволился с воинской службы или не проходил ее, освобожден от призыва или имеет отсрочку.

Уволенному со службы дается 14 дней, чтобы встать на учет в запасе. О намерении уехать из региона или страны, вступить в брак или расторгнуть его «запасник» должен предупреждать комиссариат.

У «запасников» есть ряд обязанностей. Они должны проходить военные сборы для подготовки и повышения квалификации. Такие мероприятия устраивают один раз в три года. Обычно такие сборы идут два месяца. При этом стоит уточнить, что максимальный срок их проведения – один год.

Когда военнослужащий проходит их, он может сдать экзамены для получения звания. Важно учитывать, что такую возможность за время пребывания в запасе представляют только дважды.

Некоторые получают освобождение от поездки на сборы. Речь идет о правоохранителях, студентах, а также тех, у кого более двух детей.

РИА Новости

Военнообязанный в паспорте

Любые отметки о воинской обязанности и службе ставят на 13-й странице паспорта, а сам штамп «военнообязанный» — вверху по центру. Это делают в комиссариате.

Этот штамп должен стоять в документах любого гражданина, пригодного для службы и находящегося в запасе. На его наличие обращают внимание, в частности, при приеме на работу, в вуз, проверке документов военной полицией, пересечении границы и прохождении медицинской комиссии на профпригодность.

Древний обычай — за державу воевать

Воинская обязанность — повинность мужчин и женщин с оружием в руках воевать за государство и нести военную службу в рядах вооружённых сил — ведёт свою историю с древности, с момента появления первых государств.

Элиту армии составляли представители аристократических слоёв, но в случае ведения захватнических войн или для отражения агрессии со стороны других государств вводился набор рекрутов из числа простолюдинов.

В России до времён Петра I воинской обязанности в современном её понимании практически не существовало. Русское население разделялось на сословия тяглые, обязанные государству налогами, и служилые, обязанные службой. Основой войска являлись дворянское ополчение (феодальная конница) и стрелецкая пехота.

Однако к концу XVII века армия, сформированная подобным образом, уже не отвечала требованиям эпохи.

От рекрутского набора до почётной обязанности

Пётр I впервые основал постоянную армию на обязательной службе дворян и сборе даточных людей, так называемых рекрутов. В рекруты набирали, как правило, холостых, но жёнам рекрутов разрешалось следовать за мужем к месту службы. Во время службы солдат мог жениться с разрешения полкового начальства. Срок службы рекрутов обычно составлял 25 лет.

При этом в послепетровскую эпоху высшие сословия российского общества были освобождены от военной службы, и воинская повинность стала распространяться лишь на крестьян и мещан.

Военная реформа 1874 года упразднила рекрутские наборы, которые были заменены личной воинской повинностью, распространявшейся на всё мужское население России. Срок службы был сокращён до нескольких лет.

Конституция СССР провозглашала, что защита Отечества есть священный долг каждого гражданина СССР, а военная служба в рядах ВС СССР — почётная обязанность советских граждан.

Воинская обязанность, по советскому законодательству, осуществлялась в следующих основных формах:

  • служба в рядах ВС СССР в течение установленных законом сроков;
  • работа и служба в качестве военных строителей;
  • прохождение учебных, поверочных сборов и переподготовки в период состояния в запасе ВС СССР.

Кто не попадает на воинский учёт?

Федеральный закон РФ «О воинской обязанности и военной службе» определяет, что призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учёте или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учёте и не пребывающие в запасе.

Вопрос-ответ Как наказывают за уклонение от службы в армии?

На воинском учёте обязаны состоять все граждане Российской Федерации, кроме:

  • освобождённых от исполнения воинской обязанности в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе»;
  • проходящих военную службу или альтернативную гражданскую службу;
  • отбывающих наказание в виде лишения свободы;
  • лиц женского пола, не имеющих военно-учётной специальности;
  • постоянно проживающих за пределами Российской Федерации.

Воинская обязанность, согласно закону РФ, предусматривает:

  • воинский учёт;
  • обязательную подготовку к военной службе;
  • призыв на военную службу;
  • прохождение военной службы по призыву;
  • пребывание в запасе;
  • призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

Чем «военнообязанный» отличается от «военнослужащего»?

Зачастую возникает путаница между понятиями «военнослужащий» и «военнообязанный». Военнослужащий — это лицо, которое находится на военной службе по призыву или по контракту в настоящее время. Военнообязанный — это лицо, которое находится на воинском учёте и зачислено в запас Вооружённых сил.

Военнообязанные в любой момент могут быть призваны на действительную военную службу. Как правило, массовый призыв военнообязанных лиц происходит в случае возникновения военной опасности или после начала войны.

К категории военнообязанных относятся все военнослужащие, прошедшие срочную службу, а также выпускники военных кафедр вузов, в ходе обучения получившие военно-учётную специальность и воинское звание и зачисленные в запас ВС.

В зависимости от звания, военнообязанные находятся на воинском учёте до 45–60 лет (рядовые — до 45 лет, старшие офицеры — до 60 лет). У каждого военнообязанного в России в паспорте делается соответствующая отметка.

Перечень военно-учётных специальностей в Российской Федерации утверждается постановлениями правительства.

Женщины-военнообязанные: не только врачи

Разнообразие военно-учётных специальностей способно поразить воображение штатских.

Помимо «сапёров» и «понтонёров», «водителей БТР» и «специалистов дальней связи», военно-учётными специальностями являются и такие, на первый взгляд, гражданские, как «пенсионное дело», «бухгалтер финансовой службы» и даже «ограниченно годный к воинской службе — разнорабочий».

С мужчинами ситуация ясна — военнобязанными среди них в России являются практически все, за исключением уголовников, а также тяжелобольных или ловко притворяющихся таковыми.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *